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主題: 江濡山支招富平縣域經濟如何創新發展

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  • 發表于:2019/11/28 9:38:30
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——江濡山在富平縣政府推動經濟創新發展座談會上的發言摘要


導言:我國西北地區經濟發展的環境很獨特,比西南、東北欠發達地區的自然條件和產業基礎更差,遠離經濟發達的大都市、人均優質耕地很少、干冷干熱氣候交替、沒有海岸線、生產力水平十分落后,就連接壤的鄰國也基本都是些想占你便宜的窮國。西北地區僅有的幾個省會城市也缺乏較強的資源聚集能力?梢哉f改革開放四十多年,推動西北地區的經濟社會發展的三個主要因素:一是地方財政墊底,二是上級財政轉移支付,三是西北地區勞動力進城務工收入反哺家鄉。第三個因素的貢獻最直接。在這樣的大環境、大背景下,中央的很多產業扶持政策、市場循環的很多優勢要素,對于西北一些欠發達地區、特別是遠離省會城市的貧困縣市而言,大打折扣、失效很多,F在,“十四五”即將開局,到底如何務實謀劃和有效推動西北地區的縣域經濟創新發展呢?日前,產業經濟學家、北京產業數據技術研究院院長、中財國遠財經顧問集團公司董事長江濡山先生,在陜西富平縣政府在京召集召開的“富平縣經濟創新發展座談會”上的發言,有一定的借鑒意義!爸胸敭a業智庫”先摘要編發如下,僅供參考。


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江濡山院長現場發言

這么多年了,第一次遇到咱們富平縣縣長親自帶領主要部門負責人到北京看望各位老鄉,共同座談經濟創新發展問題?h長帶著議題來北京“布置作業”,探討家鄉發展,倍感親切。我一直研究產業經濟問題,主要從事大型產業項目和產業資本的植入落地模式研究,今天都是自家人,我就富平縣域經濟發展談幾點個人意見。我說話比較直,不妥的地方請多包涵。


1

要順應趨勢做好縣域產業創新發展的頂層設計


現在提起“頂層設計”,都覺得是官話套話,那是國家層面的事情,一個縣搞什么頂層設計。我說的當然不是空洞的概念性的頂層設計,也不是策劃一個簡單的思路、模仿一個套路。而是能夠真正決斷富平縣未來經濟社會發展命運、能夠改善70多萬富平人民經濟及文化面貌、能夠推動全縣產業經濟轉入高質量發展軌道的務實高水準的務實謀劃。富平縣大概73萬多人,在歐美算是一個大城市,當然需要做好頂層設計,要搞清楚本地的產業發展到底在哪個行業、哪些方面有較大的成長空間。這需要正視和關注兩個層面的問題:

一是要深刻認識到富平縣域現在的空間產業環境、產業格局特征及相對資源優勢,做好精準的產業謀劃。近兩年來國內外市場環境及競爭格局已經發生深刻變化,行政力量推動縣域經濟發展的很多傳統玩法、打法已經過時了,甚至失效了,而一些欠發達地區還在照貓畫虎學習已經失效的套路。因此急需要優化思路、創新策略、轉入新的發展路徑。比如:今年以來,我到過全國十七個開發區做實地調研,二三線城市的開發區、主題產業園區,基本上半死不活,而且很難救活,不少地方政府因此背上了很大的財政包袱。東北有些一線城市,比如長春市,有的產業園區或技術開發區都已經冰涼冰涼地。深圳市的有些科創園區也出現問題。為什么呢?因為市場環境、競爭格局及發展規律已經發生深層變化,傳統的產業園區的開發思路及發展模式已經失去生命力。產業園區越來越呈現出高度集約的混合業態,并與城市人口密集區、核心商業區日益緊密地融為一體,傳統模樣的產業園區如何轉型,已經成為當下最緊迫的課題,如果欠發達地區還在生硬呆板地按照舊的思維方式建園區、搞招商,那無異于往陷阱里跳。就我們富平縣而言,連三線城市都算不上,如果沒有特殊優勢,沒有一點絕活,怎么去玩招商?建議這方面做深入研究。當然辦法是有的,至少市場還有兩三年較好機遇。

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中共陜西富平縣委副書記、縣長張海乾出席會議

二是要順應未來發展趨勢,做好富平縣域產業高端化發展模式及路徑設計,F在全球經濟運行有兩大特點:產能過剩和貨幣超量發行。在這一背景下,資本和財富越來越向少數人及少數財團集中,很多產業的循環半徑縮小,越是欠發達地區越被邊緣化。因此,對于西北地區多數縣市而言,越來越難以吸引產業資本進入、越來越難以學習借鑒一二線城市的經驗。對于富平縣這樣的西北地區的農業大縣而言,需要順應這一發展趨勢,做好推動產業高端化發展的深入調研和謀劃,要清醒地認識到傳統業態的大工業、大制造產業和一般制造業處于全面萎縮狀態,產能過剩規模仍然很大,這方面的招商引資要慎重,最好不要去做,而未來的發展趨勢是多元消費升級驅動的多元服務業,新一代信息技術賦能各個產業領域的轉型升級,新型混合業態的聚集性商業綜合體與多功能小型便利店相互依存。因此,富平縣的產業高端化發展應基于縣委縣政府的成熟思路、基于順應未來發展趨勢,做好縣域產業高端化發展模式及路徑設計。

還要特別提醒一點,中央已經研究出臺很多推動區域經濟高質量發展的產業政策,要吃透這些政策,研究在本地的落地模式,再好的政策喊破嗓門都沒有用,關鍵是要結合本地實際敢于創新、落地生根。

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常務副縣長張沖(前右一)、副縣長徐曉軍(前左一)出席會議
2

精準確定富平縣未來參與經濟循環的角色及產業定位

 

推動西北地區縣域經濟發展,不要好高騖遠,不要動不動想釣一條大魚、上一個有噸位、體面的產業項目。比較現實的思路和舉措是:著力做好經濟的內循環和外循環。內循環是指,圍繞周邊一個核心城市或者城市群,定位自身在產業領域的發展角色,參與中心城市的經濟循環。就富平縣而言,如何主動參與關中地域城市群的經濟循環,是一個重要的經濟命題。也就是說,富平縣有什么產品可以供給關中道的西安、咸陽、銅川、渭南幾個城市;又有什么消費服務產業可以吸引這些城市的消費流到富平來。這需要做專業化的精準策劃和研究,然后引導和扶持企業家發展。

所謂外循環是指,本地區有什么產業及產品,可以輸出到國內外更大的市場去。比如富平縣的柿餅,市場消費半徑及成長空間很大,早已經進入東北亞國際市場。我們縣上是不是做過專題商業謀劃,是否做過精細的專業化的市場調研,對于富平柿餅的終端消費者資源是否做過跟蹤調查?如果這方面工作沒有做到位,柿餅產業發展就會陷入盲目。比如,我問一個問題:國內柿餅消費市場每年需求規模多大,富平柿餅的相對優勢在哪里、以及可擴展空間的彈性指數有多大?把這些問題研究透徹,有利于解決好兩個問題:一是如何在全國做銷售布局;二是如何合理把控富平柿餅的產出規模。我建議,對于富平柿餅產業的發展,要做全產業鏈模式研究,把各個單元模式研究透徹。當然,富平縣還有瓊鍋糖、奶山羊兩個特色產品,但這兩個特色產品的產業鏈有硬傷,沒有形成產業閉環,也需要下功夫做專題研究。

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富平縣政府辦、發改局、商務局、工信局、文旅局局長出席會議


3

要配置好兩個資源:內部資源和外部資源


首先要配置好富平縣內部資源,不僅要把富平的干部用好,還要把富平70多萬人民建設家鄉的熱情激活,特別要把那些在外打工多年的返鄉青年用好,他們見過世面、有創業熱情。如果有十幾萬富平年輕人積極熱情地投入到家鄉的建設中來,那會是怎樣的效果呢?但是,他們以什么方式、什么角色參與家鄉的哪些建設呢?也需要做專題研究?峙率紫纫鉀Q觀念問題。舉個例子,我到陜北榆林的榆陽區做過調研,榆陽區的苗豐書記采取的一個招數很有效:想辦法在返鄉青年中發現和培養村支部書記,而且是下恒心堅持做好幾年。現在榆陽區的新農村建設、村級產權制度改革,成為全國全省的典范?倳浺辉購娬{美麗鄉村建設、生態環境建設,我們富平能不能在美麗鄉村建設、村鎮化改革、農村生態環境建設方面,搞出幾個有可復制生命力的活靈活現的模式來。這方面不是錢的問題,而是觀念、思路和策略問題。很多事情需要靜下心來仔細去謀劃,持之以恒才會有成果。

其次是配置好富平縣以外的人財物資源。盡管這方面的想象及可操作空間很大,但是要尊重規律、講究科學和精心謀劃。比如,富平縣到底如何做好十四五期間的產業布局、如何植入接地氣、有生命力的產業項目、如何推動一二三產業的有機融合等等,需要做專業化的產業規劃及項目策預案。有了靠譜可行的產業項目植入預案,就等于有了很多作業,我們就可以給各路神仙大咖“布置作業”。只有這樣謀劃和行動,才能把中央及省市的產業政策用活用好,才能把內部和外部資源配置到位,才能把70多萬富平人民的事情辦好。

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北京富平商會會長 趙紅衛出席會議并發言


4

既要做好“面子”,更要做好“里子”


我說要做好“面子”,不是做面子工程,而是要維護和優化富平的對外形象。一方面,從社會發展角度要注重富平縣對外的公眾形象,無論是富平人外出,還是外來人到富平,富平縣的城市環境面貌、干部的言談舉止對外留下什么印象,這很重要,需要做好扎實的基礎工作;從商業角度講,如何塑造富平縣的區域品牌和產業品牌等等,需要做好精準的商業策劃及運籌。我有時會遇到這樣的尷尬狀況:人家問我,你們富平縣有什么特色,我說有柿餅、有瓊鍋糖,人家搖搖頭說沒吃過、不知道。雖然我的父母已經過世了,我每年還是回富平一兩趟,看到富平的面貌發生一點變化都很高興。但是,和一些同等經濟水準的縣市相比,仍然有差距,特別是咱們富平干部與富平民眾的融合度、信任度需要進一步密切。想想看,全縣干部對富平的評價和宣傳,與70多萬富平民眾對富平的評價和看法,哪個影響更大?今天這個活動是北京富平商會搭臺,實際上是趙會長自己出錢出物扛大頭,這幾年搞得有聲有色。如果縣上給點經費支持,讓富平商會把在北京創業和打工的富平人團結好,就會產生極大的正能量。這些就是面子問題,應該是一個系統工程。

我所說的“里子”就是要把富平縣70多萬老百姓的事情辦好辦到位。歸根到底,富平縣是屬于70多萬富平人民的,富平縣有不少精英,有很多得力的干部,大家都心系家鄉發展,F在經濟條件稍微好的家庭都搬到縣城居住了,這是必然趨勢。那么,在農村主要勞動力離開村莊后,第一產業如何創新發展?城鄉老百姓的衣食住行、吃喝拉撒等問題,如何探討出最佳破解模式?縣城的公共服務、商業消費、城鎮化建設等如何順應趨勢和規律創新發展,這些都是很具體、很現實的命題。埋頭把這些事情做好做到位,就是縣域政府最大的政治,這就是我說的“里子”。

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北京富平商會在京優秀企業家代表出席會議


5

以專業化的視角精準策劃運籌若干產業項目


我國改革開放四十多年,最大的成就之一是消滅了短缺經濟,但隨之而來的是全面的產能過剩。這意味著產業競爭日趨激烈,特別是隨著新一代信息技術及移動互聯的廣泛應用,產業高端化發展的趨勢日趨明顯。在這一背景下,東南沿海地區的很多縣域產業發展,已經是稀里嘩啦,對于西北地區的縣域而言,參與產業競爭的難度可想而知。所以,在我看來,西北地區省市縣搞那么多開發區、產業園區肯定是在睜著眼睛做夾生飯。怎么辦?需要引入專業團隊做精準的產業項目策劃設計,并提出接地氣的實施方案。

首先,要做好縣域產業發展的基礎分析和評估;

其次,要根據發展資源要素及商業環境做精準的項目策劃,并制定產業項目植入預案;

再次,對產業項目進行多角度的評估,明確產業投運主體;

最后,啟動產業植入招商,先把好的機會給本地有責任擔當、有能力的企業家,再對外實施精準邀約招商。

有一個原則要把握好,任何一個產業項目的植入,要考慮企業家實實在在的投資回報,如果投資人把賬都算不下來,干脆就不要搞流于形式的招商。

最后,我再強調一點:如果一個地區的資源結構及資源配置條件、生產力水平存在硬傷,就不要盲目引入高大上的工業項目。[根據記錄整理,已經過審閱]

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